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“7年之痒”结果!国家电网正式收编陕西地电,形成全省“一张网”!
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 2021年8月6日,国家电网有限公司和陕西省人民政府在北京和西安召开国网陕西省电力有限公司揭牌视频会议,标志着双方共同出资,由国网陕西电力公司和陕西地方电力公司融合设立的“国网陕西省电力有限公司”正式挂牌成立。

 至此,陕西地电并入国家电网的靴子终于落地。也结束了多年来“一省两公司”争市场“相爱相杀”的局面,陕西地电正式走入历史。

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 2002年电力改制开启后,目前除国家电网和南方电网两大央企外,还有十数家地方电网在支撑中国电力事业的发展,并与两大电网互为犄角,支撑和保障着全国电网的稳定运行,电力的稳定供应。

 陕西地电和蒙西电网则是众多地方电网中,实力强,受关注度高的两大地方电网。但在“全国电网一盘棋”的大势下,国家电网和南方电网都在试图整合地方电网。然而,这种整合的背后也并不是那么“平静”。

 陕西地电成为历史

 陕西地电是地方较大的独立电网公司,前身是1989年1月成立的陕西省农电管理局,2004年6月,按照国家电力体制改革“政企分开”的原则,陕西省农电管理局整体改制为陕西省地方电力(集团)公司,实现了由行政厅局向现代化公司的转制。2008年12月,进一步改制为陕西省地方电力(集团)有限公司。

 虽然在西安市场占有率低,但陕西地电作为陕西省属大型国有企业,承担着省内9市70个县(区)的供电任务,供电面积达14.25万平方公里、占全省供电营业区面积的76%,供电人口2000万、占全省人口的51%,用电客户725万户。

 其实陕西地电并入国网消息由来已久,早在2015年就曾传出二者并购事宜,但事涉地方国企与央企合并重组,加之结构复杂、人员冗余等问题导致合并困难重重。

 首先是人员整编问题,陕西地电下属市、县供电分公司79个,发电、电建、综合能源、能源研究院等子公司及直属中心10个,员工2.3万人。

 另一方面,陕地电除了主营的供电业务之外,还曾经热衷于多元化投资,涉足房地产等多项非电业务。那么,合并之后,这些非电业务将何去何从?同时,陕国资委通过陕地电,持有陕汽控股、法士特、秦农银行、开元证券、西凤酒、西北妇幼等陕西省国有企业股权及其他资产,资产规模约96亿元。这部分资产,该如何剥离,也是需要考虑的问题。

 2021年7月13日,陕西省政府与国家电网有限公司在西安举行座谈,陕西省省长赵一德、国家电网有限公司总经理张智刚出席了此次座谈会。陕西省副省长程福波代表陕西省政府与国家电网签署合作框架协议,此次会谈似乎坐实了传闻。

 7月20日,国网陕西省电力有限公司正式注册成立,注册资本为353亿人民币。其中,国家电网有限公司出资253亿元,持股71.6714%;陕西省国有资产监督管理委员会出资100亿元,持股28.3286%。国网陕西省电力有限公司董事长、法定代表人由原国网陕西公司董事长胡卫东担任。

 国家电网与陕西地电重组之后,其资产、业务、债务和债权全部由国网陕西省电力有限公司承接,国家电网陕西电力分公司与陕地电将在履行相关程序之后注销。

 另据悉,新成立的国网陕西省电力有限公司还将对陕地电现有的领导班子、干部职工予以全盘接收,同职级妥善安排,不裁员、收入不减。

 “七年之痒”后陕西地电为何要并入国网?

 所谓“一山难容二虎”,这些年,陕西地电与国网陕西可谓是“积怨颇深”。

 根据有关报道,陕西地方电力集团公司和国家电网陕西分公司4年之间发生过两次激烈冲突。2012年4月25日,200名陕地电职工强行拉线穿越了国家电网拥有的330千伏输电线路,致使数百人发生对峙事件,最终陕西省级领导出面居中调停,才抚平双方争端。

 足见陕西地电和国家电网在市场争夺上的激烈程度。

 那么,曾经公开大打出手的双方为何要合并?

 首先,由于历史原因,陕西形成了国网陕西电力和地方电力“一省两公司”的特殊经营格局。多年来,两家电网公司两套管理机构、两个管理体系并存,也衍生出电网规划不统一、重复投资建设、交叉供电、电力直接交易受限等问题,难以适应促进能源清洁低碳转型、更好服务陕西经济社会高质量发展等新的形势要求。

 其次,陕西地电从售电量上看,以2019年为例,陕地电完成售电量463亿千瓦时,实现营业收入238亿元,资产规模达到309亿元,仅仅相当于东部地区一个地级市的水平,营业收入也差不多是一个较发达地级市供电公司水平(西安2020全社会用电量就达415.02亿千瓦时)。但从营业面积、服务人口上,基本上是大半个省的规模,而且电网结构薄弱,其供电服务能力,盈利能力自然堪忧,对电网基建投入也较不足,导致出现一种“负反馈效应”。

 与陕地电形成鲜明对比,国家电网“十三五”期间,在陕总投资达到504亿元,是“十二五”的1.6倍,形成环绕关中、连接陕北的“两纵双环”750千伏骨干网架和覆盖全省的330千伏主网架。

 因此,对于陕西地电来说,并入国网本质上是一种低效、亏损资产的重组与出清行为;对于国家电网而言,整合地方电网,统一规划全国电网是一直以来的心愿。

 陕西电力实现“一张网”融合

 国网陕西省电力有限公司挂牌成立,标志着陕西电网融合发展迈出关键一步,至此打开崭新篇章。国网陕西省电力有限公司将逐步整合国网陕西电力和陕西地电公司机构、人员、业务和资产,实现全省电网“四统一”(统一规划、统一建设、统一调度、统一管理),更好地支撑和服务陕西经济高质量发展。新公司将加快构建以新能源为主体的新型电力系统,助力陕西新时代追赶超越取得新突破,努力把新公司建设成为具有中国特色国际领先的能源互联网企业。

 国网陕西省电力有限公司对推动陕西电网融合发展,具有四方面重大意义:

 1、更加有利于落实国家能源安全新战略。融合发展后,国网陕西省电力有限公司将加强统一规划,统一建设标准,实施精准投资,促进各级电网协调发展,建设统一坚强陕西电网,大幅提高电网运行安全可靠性,更好地落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略;依托电网构建能源配置平台和输送平台,推动陕西新能源发展,陕西能源互联网融入全国能源互联网、全国统一电力市场,在更大范围内发挥陕西能源资源优势。

 2、更加有利于实现碳达峰、碳中和目标。陕西具有良好的风光火能源资源互补性,是西部清洁电力资源汇集和送出基地。为落实碳达峰、碳中和目标,陕西“十四五”规划发展纲要提出,2025年可再生能源规划总装机规模达6500万千瓦,是2020年的2.7倍,保障新能源消纳面临全新挑战。融合发展后,国网陕西省电力有限公司将加大电网投资力度,加快实现全省“一张网”,加速构建以新能源为主体的新型电力系统,依托特高压输电通道扩大陕西清洁电力外送规模,拓展新能源消纳空间,促进陕西能源生产、传输、消费全环节、全要素供需对接和资源优化配置,带动陕西能源产业转型升级和绿色低碳发展。

 3、更加有利于推进电力改革和国企改革落地。融合发展后,国网陕西省电力有限公司将整合优质资源,消减两家电网重复建设、机构及人员重叠等成本,更好发挥规模效应、协同效益,提高陕西电网运营质效,降低终端用户用能成本,有效释放电力改革红利。同时,输配电网都属于电力改革“管住中间”的范畴,统一管理有利于提高企业经营透明度,有助于进一步理顺输配电价监管机制,更好服务政府监管。另一方面,此次融合是落实国企改革三年行动计划、推动国有资本布局与结构优化的重要举措,也是中央企业与地方国资开展战略性重组和专业化整合的积极探索,有利于有效盘活陕西电网资产,实现国有资产保值增值。

 4、更加有利于优化陕西营商环境。国家电网在陕西全力打造“政策优、方案优、流程优、服务优、接电快”电力营商环境,全面实现小微企业“三零”服务城乡全覆盖,高、低压客户办电时间分别缩短至39.34、1.03个工作日以内,持续优化拓展线上服务渠道,“网上国网”实现全业务线上受理,供电服务便利度、满意度全面提升,办电效率进一步提升,电力营商环境持续优化。

 融合发展后,国网陕西省电力有限公司将在优质服务方面统一标准,将国家电网高标准的服务全面延伸到全省城乡各地,实现同网同质服务,助力乡村振兴战略实施,服务陕西民生改善,更好地服务陕西高质量发展,助力三秦大地奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

 目前,国内电网企业主要分为国家电网、南方电网和地方电网公司。国家电网下辖27个省公司,南方电网则负责南方5省的供电。

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 地方电网公司存在于不同省份,相应掌握一定的供电区域。目前的地方电网公司主要包括蒙西电网(内蒙古电力集团)、山西地方电力、四川省水电、北疆电网(兵团石河子独立电网)、陕西地电、吉林省地方水电公司、广西水利电业集团、云南保山电力、广西桂东电力、重庆三峡水利电力等。

 自我国电力体制改革开始之后,“管住中间,放开两头”就成为一个始终要遵循的准则,但目前在中间环节的电网端并没有形成“全国一张网”,地方电网和国家电网争利之势层出不穷,新疆兵团电力公司在今年年初成立,与国网新疆电力分庭抗礼,此次国网将陕西地电拿下,给后续其接收地方电力公司提供了经验,不排除后续国网会将山西电网、兵团电力、蒙西电网等地方电力公司并入门下,形成统一的规模化的管理。

 国家电网成立于2002年12月29日,是根据《公司法》设立的中央直接管理的国有独资公司,注册资本8295亿元,以投资建设运营电网为核心业务,经营区域覆盖中国26个省(自治区、直辖市),供电范围占国土面积的88%,供电人口超过11亿。

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